Comparecencia de Joseba Azkarraga en el Parlamento Vasco El Consejero de Justicia, Empleo
y Seguridad Social del Gobierno Vasco, Joseba Azkarraga, ha reiterado
‘hasta la saciedad, la importancia de la prevención. No es suficiente,
aunque sí necesario, perseguir las responsabilidades de los agentes sociales
una vez producido un siniestro’. Para el año 2002 la sociedad para
la prevención de riesgos laborales Osalan, dependiente del departamento
de Justicia y Empleo, ha establecido como criterio en su plan de gestión,
que ‘aquellas empresas que no tengan hecha la evaluación de riesgos,
o no hayan establecido una organización preventiva o comité de
seguridad y salud, ni impartan formación ni realicen ningún tipo
de vigilancia de salud serán remitidas a la autoridad laboral
para ser sancionadas’. Las empresas acogidas al plan de lucha contra la
siniestralidad del Gobierno Vasco han reducido los accidentes mortales un 70%.
En el transcurso de una comparencia
parlamentaria para explicar el plan de gestión 2002 de Osalan, Azkarraga
ha comentado que ‘es necesario incidir en que la empresa asuma dentro
de sus sistemas de gestión y producción la necesidad de la salud
y la seguridad en el trabajo, del mismo modo que se asumen los sistemas
de calidad o las funciones financiera o comercial, adoptando para ello todas
las medidas necesarias’.
Las 1.792 empresas vascas asesoradas y controladas
por el organismo dependiente del Departamento de Empleo han conseguido disminuir
en un 12,81 por ciento la tasa de accidentes del año anterior. Esta reducción
generalizada es aún más relevante en el apartado de ‘graves
y muy graves’, con un 51,46 por ciento, y en el de ‘mortales’,
con el 69,88 por ciento.
Azkarraga ha destacado el hecho
que ofrecen las empresas acogidas al plan de Osalan con un balance cada vez
más reducido de todo tipo de accidentes. ‘En este sentido, debo
recordar los positivos y esperanzadores datos que nos aporta el comentado ‘Plan
de lucha contra la siniestralidad’ puesto en marcha por Osalan y que
ponen de manifiesto que las empresas controladas y asesoradas por este organismo
consiguen muy buenos resultados en este objetivo’.
Esos centros de trabajo han reducido
su siniestralidad en el año 2001 un 12,81 por ciento respecto al
año 2000. Un porcentaje que llega en su reducción a un 69,88 %
en lo referido a accidentes con causa de muerte.
‘Esta reducción
de la siniestralidad laboral dentro de los planes diseñados y desarrollados
por el Gobierno Vasco, nos indica la conveniencia de continuar durante este
año 2002 con un Plan de Lucha y prevención más ambicioso
si cabe’ ha indicado Joseba Azkarraga.
El Consejero de Justicia y Empleo
ha destacado el hecho, ‘fruto de la voluntad mayoritaria de los componentes
del Consejo de Osalan, de la aprobación del Plan de Gestión para
el año 2002. Es esta una herramienta de vital importancia para acometer
con eficacia los nuevos proyectos previstos por Osalan para este año
y nos permitirá, además, finalizar o continuar aquellos que se
prolongan en el tiempo’.
LINEAS DE ACTUACION
Según lo expuesto por Azkarraga en el Parlamento Vasco, ‘el eje
principal de la política de Osalan es la prevención de la accidentalidad
en el trabajo y que la prestación de la relación laboral se produzca
en un medio ambiente saludable para el trabajador’. Para conseguir este
objetivo Osalan ha trazado en el nuevo Plan de Gestión cinco grandes
líneas de trabajo.
La primera consiste en difundir
en la sociedad el valor de la educación en la prevención y
en la salud laboral estableciendo convenios marco de colaboración
con el Departamento de Educación del Gobierno Vasco y la Universidad
al objeto de introducir en todas las ramas de la FP y en determinadas titulaciones
universitarias (ingenieros, arquitectos, etc.) la asignatura de Prevención
de riesgos y salud laboral.
Azkarraga desea, dentro del Plan
de Gestión de Osalan, potenciar la prevención como herramienta
para evitar la accidentalidad, mediante el establecimiento de un programa para
formar al colectivo de trabajadores y empresarios relacionados con el manejo
de grúas y aparatos de elevación o el Plan de acogida para trabajadores
de nuevo ingreso, entre otras acciones.
La lucha contra la siniestralidad,
a través del control de los accidentes y el estudio de sus causas supone
otra vía elegida por el nuevo plan así como el hecho de garantizar
la salud y trabajar en un medio ambiente saludable, mediante la implantación
de sistemas de calidad y formación de profesionales.
Por último, el desarrollo
de las competencias para que Osalan sea el servicio de referencia en
la CAV en materia de control de prevención de los riesgos y la salud
laboral es la última de las medidas básicas aprobadas en el Plan.
‘Entre las acciones que
se van a realizar -ha anunciado Azkarraga- destacan en este sentido la modificación
de la propia Ley de creación de Osalan y el desarrollo de una norma legal
en materia de sanciones por infracciones de normas sociales, de seguridad
y salud laboral de aplicación en el sector público dependiente
de la CAV y en el sector cooperativo. Necesitamos ejercer la labor de inspección
en este terreno’.
‘A este plan añado
la necesidad de la habilitación de una fiscalía especialmente
dedicada al tratamiento de los casos de siniestros laborales. Es algo que
indiqué el 18 de octubre pasado en mi presentación ante la comisión
correspondiente ante el Parlamento Vasco, que también he propuesto en
las reuniones de coordinación con los Fiscales vascos y que el día
7 de este mes traté en Madrid con el Fiscal General del Estado quien
planteó otras alternativas que, no coincidiendo con mi planteamiento,
intentaremos hacer operativas mediante la coordinación entre el Departamento,
los fiscales, la inspección y los agentes sociales’ ha detallado
el máximo responsable de empleo de la Comunidad Autónoma.
INDICE DE INCIDENCIA
Azkarraga observa una positiva evolución en materia de prevención
de riesgos. ‘El ‘índice de incidencia’, -aquel
que relaciona el número de accidentes de todo tipo, desde leves hasta
mortales, producidos con el número de trabajadores expuestos al riesgo
de accidentarse-, ha bajado considerablemente en la C.A.V. Mientras el índice
acumulado en diciembre del año 2000 era de un 77,96, en diciembre
de 2001 había descendido hasta el 76,36. El resultado es lógico
si tenemos en cuenta que durante todo el año 2001 el número de
trabajadores expuestos al riesgo fue de 676.405 frente a los 648.895 del año
de 2000′.
Azkarraga observa que ‘han
descendido de forma significativa los accidentes mortales. La cifra en que
han disminuido es del 20%, aumentando los accidentes leves en un 2,16% y los
graves en un único accidente durante el año 2001 con respecto
a los acaecidos durante el año 2000′. Por sectores hay una disminución
de los accidentes graves, tanto en el sector de la construcción como
en el sector de la industria.
‘Es muy importante el descenso
en el número de accidentes mortales que se observan en los antedichos
sectores, es plenamente satisfactorio el resultado producido en el Herrialde
de Araba donde la disminución de los accidentes mortales en la construcción
ha sido del 100%, No ha habido ningún accidente mortal durante
el año 2001 frente a los 4 que se produjeron durante el año 2000′
ha destacado el Consejero.
Por territorios, el índice
que mide la incidencia de accidentalidad ha disminuido desde el 77,58 del año
2000 al 76,66 del año 2001. Durante el año 2000 el número
de trabajadores expuestos al riesgo fue de 332.329, mientras que en el año
2001 ha sido de 347.392 personas. En Gipuzkoa el descenso ha sido más
acusado. De un índice de 76,23 se ha bajado al 71,07 durante el año
2001. Unicamente es negativo en Araba puesto que de un índice
de 82,26 en el año 2000 se ha pasado a otro de 85,14 durante el año
2001, si bien los últimos datos nos permiten ser optimistas ya que en
el mes de diciembre de 2001 se observa una disminución con respecto al
mismo mes del año 2000, así el índice en el mes de diciembre
de 2000 fue en Araba del 5,95 mientras que en el mismo mes del año 2001
lo fue de 5,60.
‘Asimismo, -ha detallado
Joseba Azkarraga- considero que las políticas de lucha contra la siniestralidad
están dando resultados positivos. Según los datos acumulados
a 30 de noviembre de 2001, del Ministerio de Asuntos Sociales, la C.A.V. es
la segunda comunidad autónoma donde más han descendido los
accidentes de trabajo en el periodo comprendido entre noviembre de 2000
al mes de noviembre de 2001. En la C.A.V., ha disminuido la tasa de siniestralidad
en un 10,85%, un buen dato sólo superado por la Comunidad Foral Navarra
con un 11,10%, siendo significativo que hay comunidades autónomas que
no sólo no han disminuido porcentualmente los accidentes sino que han
aumentado como son Andalucía (7,01%), Baleares (9,72%), Madrid (4,75%),
La Rioja (10,52%) y Melilla (41,03%)’.
EMPRESAS ACOGIDAS AL PLAN DE OSALAN
La notable reducción de accidentes laborales experimentada ya durante
el primer semestre del 2001 en las empresas incluidas en el Plan de lucha contra
la siniestralidad de Osalan se ha mantenido constante al término del
año. Al finalizar este, las 1.792 empresas asesoradas y controladas por
el organismo dependiente del Departamento de Empleo habían conseguido
disminuir en un 12,81 por ciento la tasa de accidentes del año anterior.
Esta reducción generalizada era aún más relevante en el
apartado de ‘graves y muy graves’, con un 51,46 por ciento, y en el
de ‘mortales’, con el 69,88 por ciento.
‘Tras dos años de experiencia, estos
datos ponen de relieve la cada vez mayor concienciación del empresario
sujeto al control de Osalan respecto de los riesgos potenciales de su empresa
y su capacidad de adaptación a la normativa’ ha matizado el Consejero
Vasco de Empleo.
Estos datos contrastan con el incremento del 2,11 por ciento (el 2,75 si se
incluyen los accidentes in itinere) experimentado por el resto de las empresas
vascas, en las cuales sólo destaca positivamente la importante reducción
de sus accidentes mortales (-20 por ciento).
‘Ante esta situación
-ha propuesto Azkarraga- cabe reiterar la importancia e idoneidad del Plan
de lucha contra la siniestralidad, ya que es patente su valor como elemento
decisivo para la reducción de la siniestralidad en la medida que facilita
una mayor y mejor tarea preventiva. En este sentido y para el presente ejercicio,
Osalan tiene previsto mantener y mejorar en lo posible dicho Plan, lo cual se
va a materializar en una intensificación de su labor asesora a cada
una de las empresas adheridas y haciendo hincapié en algunas actividades
divulgativas y educativas que se desarrollarán desde la Administración,
las cooperativas, e incluso dentro de las propias ETT´s.
Un aspecto de gran importancia
a la hora de analizar la siniestralidad de las empresas, en particular las incluidas
en el Plan, estriba en conocer el grado de cumplimiento de la normativa de
riesgos laborales a través de las inspecciones que llevan a cabo
los técnicos de Osalan. En concreto, se trata comprobar de manera formal
si en estas empresas se realiza la evaluación de riesgos, existe un
comité de seguridad y salud laboral y se adoptan modelos de organización
preventiva y planes de emergencia.
Las empresas que fueron seleccionadas en la C.A.V.
para ser incluidas en el Plan Especial del año 2001 fueron un total de
1.792. Dichas empresas emplean un total de 97.758 trabajadores (15,06%) y concentran
el 40,32% del total de los accidentes producidos en la C.A.V. Un dato que también
quiero resaltar es que el 72% de las empresas seleccionadas ocupan a menos de
50 trabajadores cada una de ellas.
Como consecuencia de las visitas realizadas por
los técnicos de OSALAN a las empresas seleccionadas, se ha apreciado
que el 15% de las empresas no poseía Evaluación de riesgos; el
8% no poseía Comité de salud; el 30% no impartía formación
en materia de prevención y seguridad a sus trabajadores: y el 13% no
realizaba ningún tipo de vigilancia de salud a sus trabajadores.
Para el año 2002 se ha
establecido como criterio que aquellas empresas que no tengan hecha la evaluación
de riesgos, o no tengan establecida una organización preventiva o comité
de seguridad y salud, ni impartan formación ni realicen ningún
tipo de vigilancia de salud serán remitidas a la autoridad laboral para
ser sancionadas.
SANCIONES
La capacidad sancionadora, consecuencia de infracciones en materia de seguridad
y salud laboral la detenta la Dirección de Trabajo. Durante el año
2001 han sido sancionadas un total de 1.122 empresas por un monto de 4.551.904
.
‘Observamos una tendencia
a la baja en los niveles de siniestralidad .pero estos se deben reducir
aún más, especialmente en los sectores de la construcción
y servicios ( ETT y contratas). Igualmente, deben conocerse las circunstancias
materiales, personales y laborales que concurren en cada accidente para,
desde el conocimiento exacto de las mismas, se extraigan las conclusiones
que permitan elaborar a la administración acciones para la prevención’
ha asegurado el Consejero de Justicia y Empleo.
Azkarraga ha propuesto que se
extiendan entre los agentes sociales, sindicatos y patronales las acciones
concretas de prevención elaboradas ‘además de hacer extensiva
a la sociedad los valores de la seguridad y prevención en el trabajo’.
‘El empresario tiene que
integrar la gestión de la seguridad y la prevención como
una faceta más de la gestión global de la empresa pero hay hay
que formar al trabajador y a la trabajadora en la cultura de la prevención
y se les tiene que informar de los riesgos existentes en su concreto puesto
de trabajo priorizando la vigilancia de la salud laboral como derecho
esencial de la persona en cuanto a su condición de trabajador y trabajadora’
ha comentado Azkarraga en su intervención parlamentaria.
Para el Consejero de Justicia
y Empleo, ‘la administración autónoma debe desarrollar
las competencias exclusivas que le corresponden en la materia en relación
con el sector público dependiente de la CAV así como en las cooperativas
y los poderes públicos deben coordinar sus respectivas competencias
de información, inspección y sanción’.
BALANCE DEL PLAN DE LUCHA
CONTRA LA SINIESTRALIDAD LABORAL DESARROLLADO
POR OSALAN EL PASADO AÑO 2001
El Plan de Lucha contra la siniestralidad laboral
desarrollado por Osalan el pasado año 2001 afectó positivamente
a 1.792 empresas -326 en Araba, 591 en Gipuzkoa y 875 en Bizkaia. De ellas fueron
visitadas 1360 -80 de ellas revisitadas-. De las empresas seleccionadas, repiten
con respecto al plan anterior 120 en Araba, 424 en Bizkaia y 277 en Gipuzkoa.
El número de trabajadores que concentran
las 1.792 empresas incluidas en el Plan es de 97.758 (el 15,06% del total de
la CAPV). Sin embargo estas 1.792 empresas concentran 20.398 accidentes (un
40,32%) del total de accidentes ocurridos en el año 2000. Cabe destacar
que 918 de las empresas seleccionadas (el 71,90%) son empresas de menos de 50
trabajadores.
El plan contra la siniestralidad dedicó
una especial atención al sector de la construcción. La selección
de empresas se realizó en función del número de accidentes
registrados entre el 1 de agosto de 1999 y el 31 de julio de 2000. Se atendió
a que hubieran registrado uno o más accidentes de trabajo graves o mortales
(excepción de los in itinere) y uno o más accidentes leves por
caídas de altura.
Se seleccionaron 112 empresas, pero se llegaron
a rellenar 313 impresos OS4, que es específico para el sector de la Construcción
y en el que recogen datos del centro de trabajo, del promotor, contratista principal,
coordinador de Seguridad y Salud en la ejecución, si se ha elaborado
o no Plan de Seguridad y otros.
Los datos generales del plan de siniestralidad
del año 2001 arrojan el siguiente balance: Número de accidentes
cuando fueron seleccionadas 20.398, Accidentes sufridos en las empresas tras
finalizar el plan 17.785, Hay una disminución de 2.613 accidentes, lo
que supone una reducción del 12,81%. Cifra especialmente positiva si
tenemos en cuenta que la evolución de los accidentes de trabajo en la
Comunidad durante el mismo periodo arrojó un aumento del 2,11% ya que
se pasó de 50.585 a 51.652 accidentes.
En la construcción, las empresas sometidas
al Plan registraron 1.291 accidentes en el año 2000, de los cuales 1145
fueron leves, 124 graves o muy graves, y 22 mortales. En el año 2001,
estas empresas han tenido 1019 accidentes, de los cuales 1011 han sido leves,
8 graves o muy graves y ninguno mortal. Este último dato se puede considerar
de espectacular.
Visitas Preventivas y Aperturas
Por otra parte y dentro del objetivo general de disminuir las tasas de siniestralidad,
Osalan realizó 1684 visitas y consiguientes informes respecto a la situación
en materia de prevención de riesgos laborales en empresas de nueva creación.
Informes de accidentes de
trabajo
Con el objeto de determinar las causas e informar a la autoridad laboral, se
realizaron un total de 598 informes requeridos por la Delegación Territorial
de Trabajo y otros 166 a iniciativa de otros requerimientos. También
se ha trabajado en la realización de una guía para realizar las
investigaciones sobre accidentes.
Control de la maquinaria de
marcado CE causante de accidentes
Se han realizado investigaciones que han permitido elaborar cinco informes destinados
a la Autoridad Laboral y al Juzgado así como al Comité 98/37 de
la Unión Europea, al Ministerio de Ciencia y Tecnología y al Departamento
de Industria del Gobierno.
Control de trabajo en redes
de alcantarillado y con atmósferas peligrosas
Se ha realizado el estudio de tres accidentes en espacios confinados y se han
elaborado las fichas de los accidentes clasificados por tipo de atmósfera
peligrosa.
Plan de Emergencias en Ambulatorios
El objetivo del proyecto era la divulgación del método desarrollado
en el Manual para el desarrollo de un Plan de auto-protección en edificios
sanitarios no hospitalarios. Para ello se elaboró programa destinado
a la formación de los técnicos designados en los ambulatorios
en esta materia.
Control del Riesgo por Estireno
Se efectuó el control de riesgos por estireno en la fabricación
de piezas de poliester reforzado por fibra de vidrio. Se ha realizado ya el
100% de la valoración de resultados y de la información a la empresa
y a los trabajadores.
Formación – Autorización de cursos
técnicos medios y superiores en riesgos laborales
Se han autorizado 13 entidades y se ha ejercido el control sobre 45 cursos impartidos
de niveles intermedio y superior.
Formación – Gestión
de cursos propios de Formación Básica
Durante el año 2001 Osalan ha gestionado un total de 87 cursos de formación
básica de los que 59 corresponden a cursos sobre normativa y 28 a formación
técnica. Han asistido un total de 1.407 alumnos.
Formación -Gestión
de cursos propios con Formación específica
Además, y con el objetivo de difundir conocimientos técnicos e
incrementar la cultura preventiva de empresarios, técnicos prevencionistas,
delegados de prevención y trabajadores se han realizado toda una serie
de actividades que han conseguido involucrar a 1369 participantes.
Durante el 2001 finalizó en Vitoria-Gasteiz el curso ATS/DUE de empresa
al que asistieron 30 alumnos. Además, se puso en marcha un nuevo curso
en Donostia-San Sebastián, que finalizará este año y en
el que participan 30 nuevos alumnos.
Por otra parte, el personal de enfermería de la Unidad de Salud Laboral
de Osalan participó en un curso de Vacunaciones impartido por la Dirección
de Salud Pública. A partir de él, se impartieron seis cursos en
los que participaron 115 ATS de empresa de las Unidades Básicas Sanitarias
de los servicios de prevención.
HERRAMIENTAS DE APOYO A LA FORMACIÓN
A) Manuales
Con el objetivo de desarrollar herramientas que apoyen y faciliten la formación,
se concluyó durante el 2001 el Manual del Auditor de Prevención
de Riesgos Laborales, presentado el pasado noviembre durante una jornada técnica
celebrada en el CAT de Barakaldo.
El documento se presentó también en el XII Congreso Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo celebrado en Valencia y se ha remitido a mutuas,
servicios de prevención de Universidades, diputaciones, Hospitales, Eudel,
Cámaras de Comercio y Centros de Seguridad e Higiene de las Comunidades
Autónomas.
También finalizó la elaboración del Manual Básico
para Elaboración e Implementación de Planes de Emergencia en Pymes.
Ya elaborados, aunque en fase de finalización, corrección y consenso
se encuentran también los tres documentos que establecerán con
claridad el alcance de los Conciertos de Actividades Preventivas con los Servicios
de Prevención Ajenos.
B) Fichas de Requisitos Mínimos
Por lo que afecta a la confección de fichas de requisitos mínimos
a exigir a los equipos de trabajo móviles y de elevación de cargas,
Osalan ha finalizado las correspondientes a Grúas puente, Grúas
Pórtico y Poliplastos. Acabadas, aunque pendientes de aprobación
se encuentran las de Cintas transportadoras, caminos de rodillos, pequeñas
mesas elevadoras y volteadoras.
C) Guías
Se ha publicado la ‘Guía para la Aplicación de Plaguicidas’,
y está concluída la ‘Guía para montadores de Andamios’
SALUD LABORAL
Amianto
Por otra parte y para ejercer el control y vigilancia de las empresas que trabajan
o han trabajado con amianto así como controlar los trabajos de desamianto
se han aprobado 18 planes, y visitado 12 centros de trabajo. Además se
ha dado de alta en el RERA (Registro de Empresas con Riesgo de Amianto) a una
empresa.
Elaboración de Protocolos de Vigilancia
Médica Específica
Además, y dentro del proyecto que afecta a los protocolos de vigilancia
médica específica se han remitido al Ministerio de Sanidad y consumo
13 borradores definitivos. Se han revisado y publicado otros seis, como por
ejemplo, el de Posturas forzadas, Amianto o Plaguicidas, que se han distribuido
a entidades públicas y privadas.
PUBLICACIONES Y CAMPAÑAS
INFORMATIVAS
Osalan elaboró 100.000 ejemplares de un
decálogo de la Seguridad y Salud Laboral que ha sido utilizado como base
de la III Campaña de Prevención de Riesgos Laborales celebrada
en diciembre.
Por otra parte, durante el 2001 se han editado y distribuido los números
8, 9, y 10 del Boletín de Osalan con una tirada media de 10.000 ejemplares
distribuidos de forma gratuita a delegados de prevención, empresas, técnicos
y entidades interesadas. Osalan ha realizado 13 nuevas publicaciones durante
el año 2001.
PARTICIPACIÓN EN ACTIVIDADES
ORGANIZADAS POR ENTIDADES AJENAS
Por último, y de cara a difundir el objetivo de Osalan como organismo
de referencia en materia de prevención de riesgos laborales, se ha participado
en 42 actividades organizadas por otras entidades.
OPTIMIZAR RECURSOS
La decisión de crear un sistema de Información en Seguridad y
Salud Laboral que permita el buen diagnóstico y la optimización
de los servicios disponibles se ha concretado en varios proyectos. Así,
está ya elaborado y pendiente de publicación el documento sobre
‘Enfermedades profesionales en la CAPV. Años 1998, 1999 y 2000′.
Igualmente, se ha elaborado un protocolo técnico de identificación,
selección e intervención sobre las recaídas. En fase de
borrador se encuentra además el análisis de los datos obtenidos
en el proyecto 2000 sobre ‘Elaboración y pilotaje del cuestionario
para la determinación causal en las enfermedades profesionales de tipo
musculo-esquelético’.
Se ha modificado el proyecto correspondiente a la vigilancia de las enfermedades
laborales a partir del sistema de información de las enfermedades de
declaración obligatoria y de declaración microbiológica.
Se prevé presentarlo para el Plan de Gestión del 2002.
SUBVENCIONES
Osalan tiene dos líneas de subvenciones. En cuanto a las subvenciones
para la implantación de sistemas empresariales de gestión de riesgos
laborales, la cuantía total ha sido de 198.334 euros y han sido 30 las
empresas subvencionadas.
Las subvenciones para la promoción, divulgación e investigación
en materia de prevención de riesgos laborales han sido por una cuantía
total de 108.182 euros, y han sido 18 las empresas subvencionadas.
Jatorria: Eusko Alkartasuna
